张家界市政府工作报告(2020年1月6日 刘革安)

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

  2019年是新中国成立70周年,是我市发展极不平凡的一年。一年来,我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委的坚强领导下,大力实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路,扎实做好“六稳”工作,着力推动高质量发展,经受了经济下行压力持续加大、多重困难层层叠加的严峻考验,保持了经济社会持续健康发展。这一年,全市经济发展迈出坚实步伐。经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优,地区生产总值增长7.7%(预计数,下同),固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10.5%,地方一般公共预算收入增长8.76%,均高于全省平均水平;规模工业增加值增长8%,为近五年最好水平;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.4%。这一年,发展动能加速集聚。黔张常铁路建成运营,我市正式迈入高铁时代;接待入境游客137.04万人次(新统计口径),增长178.65%,增速居全国第二位;一批“三类500强”企业成功引进,产业发展后劲增强。这一年,张家界品牌效应不断彰显。一批国际性节会赛事成功举办,荣获“中国美丽山水城市”“中国绿色发展优秀城市”“湖南省文明城市”称号,居中国城市品牌评价(地级市)百强榜第53位,张家界知名度、美誉度、影响力不断扩大。这一年,全市发展氛围更加浓厚。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动取得实效,全市上下凝心聚力、共克时艰,汇聚了“万众一心加油干,越是艰险越向前”的强大合力。

  (一)全域旅游发展取得新成效。预计全年接待游客8162.09万人次,实现旅游总收入990.85亿元(新统计口径),分别增长20.09%、28.38%,继续保持高基数上的高增长。旅游产品供给更加丰富。张家界千古情、冰雪世界建成营业,茅岩河水上运动、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放,民宿旅游走在全国前列。武陵源获评首批国家全域旅游示范区,桑植被评为全国最佳红色旅游目的地,魅力湘西成为全省首个荣获“中国驰名商标”的文旅演艺品牌。旅游国际市场深度拓展。成功举办丝绸之路友好城市协作体年会、第19届中国湖南张家界国际森林保护节、亚洲捷兔慢跑大赛、湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节、黄龙音乐季等重大节会赛事,新建丝路驿站 10个,境外客源市场达到133个国家和地区,实现旅游外汇收入7.57亿美元,增长209.74%,增速居全省第一位。旅游发展环境持续优化。发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”、导游归社改革成效明显。“智慧旅游”加快建设。“铁腕治旅”持续深化,停业整顿旅行社19家,游客满意率达到97%以上,张家界名片更加靓丽。

  (二)产业转型升级取得新进展。扎实推进“产业项目建设年”活动,完成“52151行动计划”投资110.1亿元、全省“五个100”重大产业项目投资26.4亿元,分别占年度计划的118.8%、134.3%。工业稳中向好。创建国家级高新区工作有序推进,植物提取产业园启动建设,园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到55.1%,提高5.1个百分点。规模工业总产值、销售产值分别增长10%、9%,工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长12%、20%、18%,新增科技型中小企业59家、高新技术企业22家。农业稳定增长。农业增加值增长3.4%。“五大农业特色产业”质效提升,新增农业特色产业省级品牌17个。优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划加快推进,大鲵养殖达到320万尾,莓茶、杜仲、葛根种植面积分别达到7.38万亩、22.6万亩、0.53万亩,蜜蜂养殖达到11.14万箱。烟叶生产达到5.44万亩。政策性粮食大清查工作高标准完成。现代服务业加快发展。武陵山电商物流园加快建设,电子商务交易总额达75亿元,增长15%。大湘西中药材交易市场基本建成。金融机构各项贷款余额增长17.87%、存贷比89.34%,均居全省第三位。公路客运量和旅客周转量分别增长21.29%、15.01%,均居全省第一位。项目支撑作用明显。实施市重点项目125个,完成投资260亿元,占年度目标任务的130%。争取债券资金21.67亿元。报批建设用地6421亩,增长255%。杨家界大道、丰泽国际保税仓等项目建成,张吉怀铁路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等项目加快推进。

  (三)三大攻坚战取得新战果。坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重,精准发力、善作善成。防范化解重大风险有力有序。大力实施风险缓释措施,牢牢兜住财政“三保”底线家,市本级综合债务率大幅下降,区县债务风险平稳可控。非法集资风险排查、P2P平台整治等工作取得实效。精准脱贫成效明显。举全市之力支持桑植打赢脱贫攻坚战,36名市级领导联系桑植38个深度贫困村,市财政安排4000万元支持桑植精准扶贫。全市整合财政涉农资金11.18亿元,投入产业扶贫2.79亿元,实现38个贫困村出列、24444名贫困人口脱贫,贫困发生率下降至0.4%。污染防治强力推进。狠抓中央、省生态环境保护督察反馈问题整改,扎实推进大鲵自然保护区水电项目整治,86个水电站关停退出,拆除大坝39座。污染防治“夏季攻势”成效明显,河长制全面推进,全市禁养区应退养的养殖场全部清零,大鲵自然保护区入河排污口整改全部销号,城市黑臭水体整治任务全面完成,大鲵自然保护区内网箱养殖全面取缔。武陵源核心景区天子山、袁家界移民搬迁基本完成,武陵源世界自然遗产保护顺利通过第43届世界遗产大会审议。自然保护地整合优化国家试点工作稳步推进。建成省级生态文明建设示范乡镇12个、示范村30个。城市空气质量排名全省第二。

  (四)城乡发展呈现新面貌。“六城同创”扎实推进,城市精细化建设管理水平不断提升。城乡规划体系不断健全。成立国土空间规划委员会,全面启动国土空间总体规划编制,出台实施乡村振兴战略规划,城乡规划管控明显加强。城市功能加快完善。张家界综合客运枢纽基本建成,宁邦国际广场加快建设。大庸桥立交桥、天问路建成通车,大栗坡、回龙观二期郊野公园建成开放,月亮湾中西路、茅溪河大桥、红壁岩大桥、“两供一治”等项目统筹推进。新建、提质改造旅游厕所121座。完成棚户区改造6091户。智慧城市建设取得阶段性成效。慈利县新城区建设加快推进。桑植高铁站建成使用,高铁新区建设成效初显。乡村振兴扎实推进。打好乡村振兴首仗,实现行政村生活垃圾治理全覆盖,改造农村卫生厕所6437户,拆除“大棚房”2.89万平方米。完成自然村通水泥路431公里、农村公路窄路加宽311公里、耕地复垦1.79万亩,提前完成“十三五”农网改造升级任务。创建省级美丽乡村示范村7个。

  (五)改革开放迈出新步伐。各项改革稳步推进。政府机构改革全面完成。“一件事一次办”改革持续深化,新增市场主体1.67万户。农村集体产权制度改革经验全省推广,城乡居民合作建房省级试点有效推进。市本级与永定区财税体制改革全面完成。第四次经济普查工作圆满完成。国企、文化、司法、供销等领域改革取得实效。开放水平显著提升。成立招商引资委员会和执委会,发挥市招商项目落地办作用,深入开展“招商引资项目攻坚年”活动,签约重大项目59个,合同引资956.21亿元,履约项目44个,引进世茂、北京文投等“三类500强”企业和行业领军企业15家。外贸进出口和利用外资分别增长37.2%、12.5%。国际国内航线条,航空旅客吞吐量达到287.09万人次,其中口岸出入境航班架次和人次分别增长80.71%、100.97%,位居中部省份同类口岸第一。民营经济活力显现。出台推动民营经济高质量发展的若干意见,实施“小新星”企业帮扶培育三年行动计划,培育认定“小新星”企业100家。实现“个转企”509户、“小升规”151家。开展金融支持民营和小微企业区县行活动,实现签约金额232亿元。加入省再担保体系,市担保集团在保余额9.76亿元。落实减税降费政策,新增减税5.5亿元。

  (六)民生社会事业交出新答卷。完成了30件省市重点民生实事,财政民生支出占比达77.33%。民生保障不断加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业2024人。创新城乡居民基本养老保险费征缴模式,征缴率居全省第一。普遍提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准,保障特殊困难群体基本生活。企业职工基本养老金实现“十五连调”。社会事业全面进步。实施市中心城市中小学幼儿园建设三年行动计划,成功申报芙蓉学校4所,澧兰中学、桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校等一批学校建成开学,消除义务教育大班额402个,在全省率先完成化解任务。中小学生校内课后服务改革试点经验全省推广。教育教学质量稳步提升,高考成绩再创新高。吉首大学张家界学院转设取得实质性进展。“健康张家界”建设加快推进,在全省率先全面启动医疗卫生城乡一体化改革,消除行政村卫生室“空白村”311个。市人民医院新院建成使用。人口出生缺陷发生率进一步降低,爱国卫生运动深入开展,创建国家卫生城市通过省级考核,正在接受国家评估验收。黄金塔、宏力市场和7个乡镇农贸市场建成使用,新峰、中商、大庸桥等市场改造基本完成。“一宫四中心”主体建成。成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛、市六运会等重大赛事活动。退役军人事务和“双拥”工作扎实开展。民族团结进步工作卓有成效,红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地。社会治理成效明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”,“一村一辅警”“城市快警”建设加快推进,信访维稳工作全面加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进,打掉黑恶势力犯罪团伙29个,破获案件232起。全国禁毒示范城市创建工作进展顺利。食品药品安全得到有效保障。落实安全生产责任,提升应急处突能力,开展旅游、交通、消防等重点行业领域“大排查大管控大整治”活动,安全生产形势总体平稳。

  (七)政府治理能力得到新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出问题整改,着力理旧事解难事办实事,狠抓31个开发楼盘遗留问题处置,已办理不动产首次登记2969户,清理土地出让金、城市配套费等历史欠款2.87亿元。出台加强政府执行力建设九条规定,完善投融资、重点项目考核等制度,行政效能不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定,主动接受人律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督,办理人大代表建议161件、政协提案128件。审计监督作用不断增强。深入推进党风廉政建设,加强警示教育,突出以案明纪、以案说法、以案促改,“打牌子”“提篮子”等问题得到有效整治。

  一年来,国防和后备力量建设、人防、民族宗教、住房公积金、档案、史志、地震、通信、电力、烟草、气象、水文、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都取得了明显成效。

  各位代表!“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛”。2019年我们遇到的困难比预料的要大,取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得,是习新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大市政协和社会各界关心支持的结果,是全市上下团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻张部队、武警官兵、政法干警和消防指战员,向离退休老同志,向关心支持张家界发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

  我们也清醒看到,全市经济社会发展还面临着不少困难和问题:一是产业结构单一,集聚度不高,创新能力不强,经济质量效益亟待提高;二是风险隐患不容忽视,政府财力弱小,包袱沉重,生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多,防控风险压力较大;三是民生领域还有不少短板,教育、卫生、文化等领域欠账较多,猪肉价格上涨影响民生,基本公共服务还存在薄弱环节;四是政府治理能力有待提高,行政审批、行政执法、公共资源交易、国企国资监管等领域的制度机制还需进一步完善,营商环境有待进一步改善;五是部分干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求,抓落实的本领和能力有待进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,努力加以解决。